邢元敏 中央纪委委员、天津市委副书记、纪委书记
董雷 中央纪委委员、陕西省委副书记、纪委书记
周国富 浙江省委副书记、纪委书记
金莲淑 中央纪委驻财政部纪检组组长
谭国箱 广东省深圳市委副书记、纪委书记
党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。不久前,中央审议通过了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。如何结合本地本部门实际，认真学习贯彻即将颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，将建立健全惩治和预防腐败体系，贯彻落实到反腐倡廉各项工作中去，是当前和今后一个时期各级党委、政府和纪检监察机关的一个重大课题。
日前，记者就此采访了一些地区和部门的领导同志。
要充分认识其重大意义，准确把握其基本内涵
记者综述：社会主义市场经济体制的逐步完善和依法治国基本方略的贯彻实施，为从源头上预防腐败提供了更有利的条件。既要站在历史发展的角度，又要紧扣现实，真正从实现经济发展战略任务和巩固党的执政地位的高度来认识建立健全惩治和预防腐败体系这项战略性工作。
邢元敏：探索建立健全惩治和预防腐败体系，首先要明确几个认识问题：
一、建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。二、建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。三、建立健全惩治和预防腐败体系是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。四、建立健全惩治和预防腐败体系是发展社会主义民主政治，加强社会主义政治文明建设的必然要求。
董雷：建立健全惩治和预防腐败体系，这是百老汇app登录官网党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了百老汇app登录官网党对反腐倡廉规律认识的深化，标志着反腐败斗争将进入一个新的历史阶段。
市场经济对党风廉政建设的影响是双重的，既有消极的一面，也有积极的一面。要适应社会主义市场经济的特点和要求，深入研究在发展社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的规律和特点，把党风廉政建设和反腐败斗争寓于改革和发展的各个环节中，通过改革体制机制制度，减少导致腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
周国富：从浙江来看，建立健全惩治和预防腐败体系，显得尤为重要和紧迫。浙江市场取向改革比较早，经济成分的多样性、社会利益的多元化、经济环境的复杂性，使腐败的新情况、新动向相对显露得比较早，体制机制制度改革创新和治本抓源的要求更高。这就要求百老汇app登录官网突出教育、制度、监督这三个重点，立足教育，筑牢思想道德防线；健全制度，规范从政行为；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误，并把三者统一于反腐倡廉的全过程，使人不想腐败、不能腐败、不敢腐败。
谭国箱：深圳市场经济发育较早，碰到的问题较多。百老汇app登录官网在实际工作中，一手抓治标，查办大案要案的力度一年比一年大，连续几年持续狠刹了"红包"、"赌博"以及各种侵害群众利益的不正之风；一手抓治本，以"权、钱、人"为重点，坚持教育、制度、监督并重，不断加大从源头上治理腐败的力度，经过不懈努力，在标本兼治上，取得了一系列新的成果。广大干部群众对我市党风廉政建设和反腐败工作的满意程度不断提高。深圳的实践表明，中央加大预防力度，建立健全惩治和预防腐败体系的一系列指导思想、基本原则和基本内容是非常正确、非常必要和非常及时的。这是新一届中央领导集体求真务实的新成果，充分体现了百老汇app登录官网党对新时期反腐倡廉工作特点和规律的新认识，体现了加强党的执政能力建设、构建和谐社会的必然要求。
教育、制度、监督三者并重，惩防统一
记者综述：教育、制度、监督是构建惩治与预防腐败体系的三个脉络，如何做到三者并重，处理好"惩"与"防"的关系，是结合实际，探索建立健全惩治和预防腐败体系的关键。要针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督。
董雷：要立足教育。标本兼治，"本"在哪里？从一定意义上说，"本"就在人的心里。大量案例表明，一些干部走向腐败，往往是从思想蜕化变质开始的。百老汇app登录官网生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多。如果把握不住思想防线，很容易滑进腐败的泥坑。因此，标本兼治，要牢牢抓住教育这个基础。
周国富：制度保廉，重在规范，要通过制度建设，使百老汇app登录官网的干部"不能腐败"。通过行政审批制度改革，规范事权。浙江到去年年底，县以上政府部门全部进行了三轮审批制度改革，审批事项削减了四分之三。同时，建立了行政服务中心、机关效能监察投诉中心、统一招投标中心，努力从体制上铲除滋生腐败的土壤和条件。通过财政管理制度改革，规范财权。浙江探索实行了"收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准"的制度，普遍建立了会计核算中心，严格落实"收支两条线"规定，强化对财政资金的监管。通过干部人事制度改革，规范人事权。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，完善干部民主推荐制度，改进考核考察办法，强化廉政鉴定，全面实施干部提拔公示制度。近几年来，浙江省因党风廉政方面存在问题而被"一票否决"及暂缓使用的干部有190余人，通过票决任免的干部达4000多人。
金莲淑：监督是关键，在财政系统体现得更加充分。财政部门作为国家财政资金管理的重要部门，如何针对滋生腐败的重点环节和部位，从管好钱的角度,对权力进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，是建立健全惩防体系需要认真研究的一个重要问题。
近几年来，财政部门对内进行"自我革命"，取消了财政周转金，取消了各司、处预留机动资金的做法，压缩和规范了专项资金管理，规范了行政审批行为，进一步加强了内部监管，促进了内部源头治腐。对外积极推进"收支两条线"、部门预算、国库管理制度和政府采购等项重大财政管理制度改革。这些改革对于促进全社会依法行政、依法理财，加强财政资金监管，增强财政工作的透明度，具有极为重要的意义。
要紧密结合实际，牢牢抓住关键环节
记者综述：要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系的要求，研究反腐倡廉工作。这就意味着，构建惩治和预防腐败体系将贯穿于反腐倡廉各项工作之中。各级纪检监察机关如何紧密结合实际，制定具体措施，抓好贯彻落实，是当前和今后一个时期的重要任务。
邢元敏：构建惩治和预防腐败体系，要按照《实施纲要》的要求，紧紧把握实践性这一特征。
一是突出体系的应用性，把体系建设贯穿于反腐倡廉各项工作之中。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不正之风、行政监察及治本抓源头等工作，都要围绕教育、制度、监督三个方面有效展开，真正把加强教育作为基础性工作来抓，把制度建设作为根本性工作来抓，把强化监督作为关键性工作来抓，形成有机融合、协调统一的整体。
二是突出体系的严密性，努力形成相互联系、相互配套的机制系统。结合反腐倡廉工作实际，逐步建立不愿腐败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制、不必腐败的保障机制。
三是突出体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体效能。反腐倡廉教育要突出纪检监察工作自身的特点和优势，增强教育的针对性和有效性，并通过定量分析，综合认定教育的实际效果。在制度建设方面，既要加强实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，使制度便于操作、利于执行。在监督方面，应突出党内监督这个重点，明确监督对象、监督组织、监督方式和保证措施，实现监督力量和监督效果的综合体现。
四是突出体系的发展性，使体系建设随着工作的深入不断创新、完善。要紧密结合当今国内外形势的变化、我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际、人民群众对物质文化生活提出的新要求、党员干部队伍发生的变化，按照完善社会主义市场经济体制的要求，确定制度、监督的内容、重点和方法，使体系建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
董雷：建立健全惩治和预防腐败体系，必须坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应。无论是惩治还是预防，都要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的"第一要务"和建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的目标，把治本抓源头工作与改革发展的进程紧密结合起来，深入改革开放第一线和市场经济新领域，抓住权力运行过程中容易产生腐败问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，不断丰富工作内涵，拓宽工作领域，探索从源头上防治腐败的新思路、新举措。去年以来，百老汇app登录官网从陕西的实际出发，积极探索建立警示训诫防线。在教育方面，讲求针对性和实效性，做到有问题早发现、早提醒，使错误及时得到纠正；在制度方面，注意从问题的产生、发展，找出其内在规律，发现管理上的漏洞和薄弱环节，完善制度和机制；在监督方面，超前防范，动态监督。全省已初步建立了以警示提醒、诫勉督导、责令纠错等三项制度为支柱的警示训诫防线基本框架。下一步，百老汇app登录官网要加大工作力度，进一步探索警示训诫防线建设，把惩防并举的要求体现出来。
周国富：结合浙江的实际，百老汇app登录官网将重点探索有地区特色和行业特点的构建方式。
一是整体构建方式。以地方为主体，惩防体系既涵盖反腐倡廉工作的各个领域和环节，又注意把握机制与机制、机制与制度、制度与制度之间的内在逻辑，使惩防体系呈现出完整性、系统性和全局性的特征。如杭州市从核心层、外部层、保障层等三个层面入手，建立健全干部选拔任用、公共权力运行、制约监督、教育防范、查办惩戒等七个机制。这种构建方式有利于一个地区反腐倡廉工作的系统规划和有序推进，有利于增强惩防体系的整体协防能力，提高反腐倡廉工作的前瞻性、整体性和主动性。
二是专项构建方式。围绕腐败现象易发多发的重点领域，抓住关键环节和部位进行构建。如宁波市把构建重大项目保廉体系作为突破口，出台了《宁波市重大项目保廉工作意见》，着重建立了5个机制24项制度，促进经济建设与廉政建设协调发展。这种构建方式重点突出、贴近实际，对预防和治理特定领域的腐败现象具有较强的针对性。
三是行业构建方式。从系统或行业的工作特点出发，针对容易滋生腐败行为的重点岗位，完善管理，健全制度，加强事先防范，事中监管，事后惩处，形成行业惩防体系。这种行业构建方式，拓展了惩防工作的深度和广度，拓宽了惩防工作的领域和范围，体现了反腐倡廉的系统性。
四是联合构建方式。发挥纪检监察机关的组织协调功能，整合职能部门的优势，综合运用法律、纪律、政策及行政管理等多种手段和措施，形成针对重点工作的惩防体系。这一构建方式有利于形成工作上互相配合、制度上互相衔接、措施上互相配套的工作局面，有利于形成合力，体现了反腐倡廉的联动性。
金莲淑：财政管理制度改革不仅是财政领域的一场"革命"和建立社会主义公共财政的必然要求，而且是一项涉及全社会的反腐败治本的重要措施，是建立健全惩防体系的重要一环。财政部门将围绕加强党的执政能力建设和建立社会主义市场经济体制下公共财政管理的框架，继续加大财政管理制度改革的力度，着力推进惩防腐败体系建设。
一是进一步加大部门预算改革力度。深化基本支出预算改革，不断完善定员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系，提高预算编制的规范性和准确性；改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加快探索建立支出预算的绩效评价体系，提高财政资金的使用效益；加强财政结余资金的管理工作，强化对预算执行的监控；加强预算外资金管理工作，稳步推进综合预算改革。
二是全面推行国库集中收付制度改革。不断完善国库集中收付制度体系，保障改革顺利实施；健全国库动态监控管理机制，提高监控管理水平；加强财政国库管理信息系统建设，优化工作流程，构建国库管理信息系统的统一平台。
三是继续深化"收支两条线"管理改革。加强政府非税收入征收管理，深化收入收缴管理制度改革，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生；加大预算内外收入统筹安排的力度，合理核定部门和单位预算支出标准，做到支出与执收部门和单位的收入彻底脱钩；制定和完善有关制度，加大监督处罚力度。
四是扩大政府采购规模，提高采购效率。完善政府采购制度体系建设，规范政府采购行为；加大工程实行政府采购的力度，逐步把专业服务、会议等服务类项目纳入政府采购范围；加强对集中采购机构的监管和考核；积极研究落实国家产业政策，注重发挥政府采购制度的政策功能；从制度、机制上实现综合性与专业性监管相结合，加大监督检查的力度。
谭国箱：要实现构建惩治和预防腐败体系这一重大的战略转移，首先必须在思想观念上消除"重惩治、轻预防"或"重预防、轻惩治"的误区，实现由片面反腐观向科学反腐观的新转变。构建惩治和预防腐败体系，实质上就是对权力的挑战。工作越是深入，触及各种利益关系越多，遇到的阻力就越大，越难推进。因此，必须坚持强势推进，无论做什么工作，都要谋定而后动，动了就要排除一切阻力，一抓到底。
文章来源：（中国纪检监察报）
