陕西省纪委监委工作人员在商讨案情。杜瑶 摄
“通过推进县镇‘三化’建设，去年陕西省县级纪委监委查处本级管理干部1359名，同比增长25.8%，基层监督能力不断提升、基层政治生态持续优化。”日前，陕西省纪委监委有关负责人说，提高纪检监察工作规范化法治化是改革的题中之义，在如何以“小切口”撬动“大课题”中，陕西把加强县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设作为推动新时代纪检监察工作高质量发展的基础工程，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。
据陕西省纪委监委统计的数据显示：2020年，全省共立案 25100件，给予党纪政务处分 24784 人，移送检察机关 429人；优化县级纪委监委内设机构设置，实现对全省1342个镇街派出监察组全覆盖……从办案质效的提高到监督广度的拓宽，再到监督精准度的提升，陕西的实践印证了深化纪检监察体制改革是系统集成、协同高效的衔接，更是一次正风反腐治理效能的跃升。
宝鸡市推动“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作动员部署会现场。（宝鸡市纪委监委供图）
监督从“有形覆盖”
向“有效覆盖”转变
成绩的背后，是陕西纪检监察机关一次又一次的探索与实践。
回想起几年前参与查办的陕西省原卫计委党组书记胡志强严重违纪违法案，省纪委监委干部卢伟军感触颇深：“当年这起案件的查办，不仅是对办案人员纪法双施能力的考验，还对省纪委监委的纪法贯通机制提出挑战。最终的成功，得益于监察体制改革后反腐败工作各环节的衔接顺畅、高效有力。”
走过监察体制改革元年，陕西在“塑形”中“铸神”，持续深入推进纪检监察体制改革。2020年以来，省纪委监委以一个个案件为契机，持续对监督执纪问责和监督调查处置全过程、各环节进行再造和规范，与省法院、省检察院建立职务犯罪案件适用认罪认罚从宽制度沟通协商机制，完善信访举报、线索处置、立案、案件审理等方面制度和常用文书格式23项，坚持行贿受贿一起查，建立行贿人员数据库，实行“黑名单”管理，对涉嫌巨额行贿、多次行贿的高乃则等人立案调查，贯通执纪执法，持续释放改革效能。
拓展党内监督和国家监察全覆盖的有效性是深化纪检监察体制改革的目的之一，这在强化政治监督中得到充分显现。
“陕西强化专责监督职能，配合中央纪委严肃查处秦岭北麓西安境内违建别墅问题，严肃查处渭南市造‘海’挖‘湖’、商洛市镇安县脱贫攻坚摘帽前举债建豪华学校等问题，把严明政治纪律落实到具体的人和事。”陕西省纪委监委党风政风监督室干部介绍。以“以案促改”为突破口，全省深入推进“四个查一查”“四个专项工作”，开展突出问题集中整治。全省立案查处违规收送礼金问题624件、插手土地利用工程建设问题744件、矿产资源领域问题230件、违规经商办企业169件。
随着改革不断推进，全省横向到边、纵向到底的监督体系持续完善和建强，探索形成省级党政机关、省管国有企业、省管金融企业、省属高校四大监督板块，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四位一体”的监督网络也得以夯实。
为提升监督质效，3月，陕西省纪委监委重新修订《关于建立健全省委巡视机构与省纪委监委有关部门协作配合机制的意见》，进一步丰富和完善了“四个监督”协作配合的内容和方式，建立起覆盖巡视全流程各环节、贯通“前半篇文章”和“后半篇文章”的统筹衔接机制。
积极试点探索
推动改革走深走实
“希望你们县纪委监委、经开区纪工委切实引以为戒，狠抓整改落实，主动请示报告，做好同级监督，将党中央重大决策部署落实情况牢牢抓在手上，协助、推动县委和经开区管委会落实全面从严治党主体责任。”
前不久，在宝鸡市委的会议室内，一场由宝鸡市委书记、市委专职副书记和市纪委书记联合对该市岐山县委、县纪委和蔡家坡经开区党工委、纪工委主要负责人进行的“联谈”正在举行。
“从以前党委、纪委分别开展党内约谈到如今联合谈话，主体责任和监督责任从‘两线并行’到‘两轮’驱动，实现了‘两个责任’互促共进、效能叠加，达到了管党治党‘1+1＞2’的效果。”宝鸡市纪委监委有关负责人说。
3月30日，绥德县纪委监委审理室工作人员向受处分人员宣布处分决定。张咪 摄
抓深抓实纪检监察体制改革，增强监督的全覆盖实效，就要牢牢抓住“两个责任”这个管党治党的“牛鼻子”。为此，陕西省纪委监委着力破解贯通不够、联动不力的问题，在宝鸡市、延长石油集团开展试点。
宝鸡市探索形成推动“两个责任”贯通联动一体落实规定、开展政治生态研判办法等“1+5”制度体系，市委主要领导对24名市县领导干部实施谈话。2020 年以来，宝鸡市各级党组织聚焦脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等重点工作中“两个责任”落实不力问题，实施“联谈”104次283人。
在延长石油集团，通过推进“两个责任”进章程、对主责专责贯通落实一体考核、建立健全党委研究讨论企业重大经营管理事项前置“1+2”决策机制，形成廉洁风险防控管理办法和防控体系建设指导手册，对“零立案”单位党委书记、纪委书记进行“双约谈”。
一直以来，对“一把手”和领导班子的监督是一道难题。仅今年1月4日，新年的第一个工作日，中央纪委国家监委网站就发布了4名中管干部受到党纪政务处分的通报。进一步梳理该网站数据发现，2020年以来，全国纪检监察机关立案审查调查县处级及以上“一把手”5836人。
为破解难题，陕西省纪委监委在铜川市开展纪委加强对同级党委及其班子成员的监督改革试点工作，探索解决同级监督难题。
“在党内监督中发挥同级监督作用，这是党章和党内监督条例赋予纪委的重要职责，也是新时代全面从严治党向纵深推进的着力点。”铜川市纪委监委有关负责人介绍，铜川创新监督方式、途径和内容，建立党委权责清单等实务操作类、协作配合类、鼓励激励类共4方面21项工作制度，市县乡三级联动同步推进。2020年以来，铜川市委通过市纪委向省纪委报备常委会会议情况8次，针对部分市级部门工作不严不实、扫黑除恶不力等问题，对4名分管副市长进行约谈提醒，对市委干部提拔使用和评优提出否决或暂缓意见18人次。
随着改革的深入，陕西省纪委监委扎实履行改革专项小组及其办公室职责，紧盯“牵一发而动全身”的重点领域、“一子落而满盘活”的关键环节，加强统筹协调和督促指导，以点带面、全面推进，充分发挥改革突破先导作用，不断把制度优势转化为治理效能。
治理效能彰显
推动高质量发展
2月18日，陕西省纪委监委官方网站通报，陕西省第四人民医院原院长高碧奇被开除党籍、开除公职。高碧奇的严重违纪问题，由陕西省纪委监委驻省卫生健康委员会纪检监察组进行纪律审查。这与陕西省推动“四个监督”有效衔接、推进派驻机构改革是分不开的。
派驻机构改革是纪检监察体制改革的重点和短板。陕西省纪委监委聚焦发挥“派”的权威和“驻”的优势，不断探索派驻监督向下延伸的有效途径，出台派驻机构监督检查审查调查措施使用管理办法，建立联系监督检查室与派驻机构信息共享、共同研判政治生态、办案协作等工作机制。
随着推进省级派驻机构改革，派驻机构被赋予监察职能，其处置问题线索能力明显提升，发挥探头作用取得的效果随之显现。
“尤其是发生在百老汇app登录官网身边的违纪违法案件，暴露出我市党风廉政建设和反腐败工作的力度、准度和效度还有欠缺……”2月1日上午，一名正厅级“一把手”向十三届省纪委五次全会述责述廉时既谈成绩也讲不足。
像这样，市委书记、省直部门党委（党组）书记向省纪委全会作履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁履职报告，接受民主测评和监督，在陕西已连续开展3年。纪检监察体制改革以来，陕西省不断强化上级纪委对下级纪委的领导，加强对各市纪委监委领导班子综合研判，加强对各市纪委监委、派驻机构履职情况量化考核。
陕西省纪委监委有关负责人表示，深化纪检监察体制改革，是党内监督和国家监察全覆盖有效性的拓展，更是一次监督体系融入国家治理体系、转化为治理效能的跃升。
将监督体系融入国家治理体系、转化为治理效能，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争是其中重要一环。陕西省纪委监委坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全省各级纪检监察机关聚焦关键少数，突出工程建设、矿产开发等重点领域，坚持把惩治作为强大后盾，扩大办案后续效应，实现标本兼治综合效果。陕西省纪委监委分片区听取各市纪委监委汇报，班子成员集体参会，把脉问题、开出“药方”；在市级纪检监察机关探索建立重点问题线索定期排查工作机制，报省纪委监委联系室备案指导。陕西严肃查处了渭南市政协原主席吴蟒成、陕西省委统战部原副部长唐勇、西安市人民政府原副市长强小安等典型案件，2020年166人主动投案、304人主动交代问题。
“全省各级纪检监察机关要在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准定位、担当作为，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。”陕西省纪委监委有关负责人说。
