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紧盯效益发力 构建陕建特色纪检监察新模式
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近年来,陕建纪委在抓党风廉政建设工作中,紧贴企业实际,将纪检监察工作全面地融入企业中心工作,紧盯效益发力,探索出了一条富有陕建特色的纪检监察新路子,为打造“千亿陕建”的战略目标提供了有力保障。

围绕打造清廉工程,切实履行监督责任。对陕建来讲,工程项目管理是企业中心工作的重中之重。从开展模拟巡视和亏损项目调查反馈的信息来看,工程项目体系中违规违纪问题较突出,严重阻碍了企业党风廉政建设的贯彻落实。为此,陕建纪委专门研究制定了针对项目的八项措施,效果明显。一是严查亏损项目,问责人为亏损;二是加大《陕西建工集团资产损失责任追究暂行办法》及失职渎职等有关政策法规的学习宣传力度,项目管理人员作为意识明显加强;三是全面推行项目责任利润及廉洁行为承诺上岗制度,量化管理,明确规定违反承诺应承担的责任;四是公开信访举报渠道,接受群众监督和社会监督;五是强化工程项目的民主决策,严把项目资金出口关;六是积极开展廉洁文化进项目活动,丰富活动载体,大力营造廉洁氛围;在项目悬挂警示教育展板,挑选正反两方面典型案例,形成强烈的感官刺激和视觉冲击力,时刻警示提醒项目负责人;七是严肃查处项目审计中发现的违规违纪问题;八是集团两级纪委快查快办工程项目举报线索,不定期开展模拟巡视或专项监察,以形成强大的震慑力。

开展在建项目监察,堵塞管理漏洞。对陕建来讲,工程项目是创造利润的核心,只要盯住了工程项目,就盯住了效益核心,就找准了管理的关键环节。2016年8月,陕建纪委抽取60个年度重点在建项目,从项目招投标、集中采购、劳务分包、专业分包、工程废料处理、财经纪律执行等方面全方位开展效能监察。此次监察共发现工程款打入项目经理个人账户、违反八项规定精神发放补贴和过节费、废料处理收入未建台账、款项未及时上交、材料采购和劳务分包以续标名义规避招标、公开招标实行邀请招标、项目融资审批监管不严或私自融资、私刻公章、冒用单位名义承揽工程等问题227个,发现违规违纪线索5个。针对发现的问题,陕建纪委及时通报并下发整改通知单,对违规违纪行为严肃问责,给予项目经理、基层单位经理等3名责任人解除合同、行政记过处分。监察整改措施的严格落实,最大限度地堵塞了管理漏洞,杜绝了跑冒滴漏,防止了利润流失。

强化亏损项目监察,捍卫企业核心利益。亏损或发生资产损失,必然会造成企业效益流失,而在发生亏损或损失项目中,工作人员不负责任、不作为、乱作为等人为因素占比较大。针对这一状况,陕建纪委将亏损项目或资产损失监察作为年度重点工作。2016年,集团对一下属单位发生的重大资产损失项目进行了专项监察。最终处理结果是:监察问责11名责任人,给予主要领导责任人党内警告、行政记大过处分及扣缴责任期间考核兑现奖40万元的经济处罚;给予直接责任人行政记大过处分,并责成其继续履行《项目目标责任书》约定义务,承担所造成的损失;给予1名责任人延长预备预备期一年处分及扣缴责任年度奖金5万元的经济处罚、6名责任人行政记过处分、2名责任人通报批评。通过问责,震慑了各级管理者,强化了他们恪守责任担当的意识,确保了利润目标实现。

整合集团资源,形成纪检监察工作合力。工作计划确定后,必须通盘考虑如何解决工作发力问题。由于各单位纪检监察部门在独自开展工作时,受管理权限、上下级关系、情面等因素制约收效甚微。为此,陕建纪委创新工作思路,整合集团纪检监察资源,创建派驻纪检监察的工作模式,具体做法是:案件线索批办或监察立项后,在全系统抽调纪检、监察、审计、财务、预算、法律、工程等方面人员组成工作组,派驻基层单位具体实施,专项工作闭合,工作组解散。2016年,自该模式实施以来,极大地触动了各基层单位的内部管理,工作力度和影响力得到前所未有的提升,效果明显。

2016年,陕建纪委立案10件,给予党纪处分8人,其中开除党籍1人、党内严重警告3人、党内警告3人、延长预备期1人;给予行政处分16人,其中撤职1人、记大过2人、记过10人、免职3人;给予诫勉谈话19人。

2017年,紧盯效益发力,开展纪检监察工作将重点向基层单位纪委传导,并在全系统范围内推广。为此,陕建纪委制定了《纪委工作考核评比办法》,并对基层单位下达了五项考核硬指标:一是土建单位纪委每年查处亏损项目或单位1-2个(总部各经营单位由集团公司纪委实施),根据情况争取交叉查办;二是每年对20%的项目要进行效能监察,确保项目效能监察全覆盖,根据情况争取交叉监察;三是案件查办要有实质性突破。没有举报件的,要主动下到生产经营环节去监督检查,寻找案源;四是要求各单位根据工作需要配备纪检干部;五是创新工作思路和方法。目前,陕建纪委创新探索出的“围绕企业中心工作,紧盯效益发力”的纪检监察新模式已初步形成,实践检验效果明显,将为保障企业核心利益发挥重要作用。


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